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食品药品安全监管需要完善五大机制加强舆情管理

2015年11月19日    中国食品报网   

事关群众生命健康的食品药品安全监管,亟需采取措施对已存在的风险和潜在风险保持高度的戒备。加强对食品药品监管有关舆情研究,掌握舆情传播的重点、规律和趋势,在此基础上探索相关政府舆情管理和危机应对工作,已成为食品药品监管部门内顺机制、外树形象的迫切要求。

食品药品安全舆情的特点

在全媒体时代,食品药品安全舆情有如下特点。一是时效性更强。作为公众最关心的食品药品安全保障问题,一旦事件进入公众视野,会迅速得到传播,在较短的时间内家喻户晓。因为“人人都能成为信息源”,食品药品与每个人的生活息息相关,因此相比于其他类别的舆情,食品药品舆情更容易让每个网民都成为舆情信息的发布者和传播者。网民可以随时把有关食品药品安全问题各类事件的摄像、录音、文字同期制作并即时公布于网络。公众的密切关注很快就会演绎成为舆论风暴,使简单的问题复杂化、局部的问题全面化。二是影响力大。食品药品关系到百姓生活质量、健康和生命安全,公众关注度和参与度高。食品药品安全突发事件引发的网络话题和舆情热点,往往会迅速放大事件影响,个别事件容易引发全国舆情浪潮。2008年“三鹿奶粉事件”爆发后,国人对内地食品安全信心的崩塌7年来仍未恢复。地沟油被曝光后,平日里那些讲究的市民至今仍连酱油都不辞辛苦地从香港拖回。端午、中秋等传统佳节,相关节日食品品牌在宣传时也会刻意强调“百分百香港制造”,“百分百国外进口”来招徕顾客。事件不仅降低消费者的信心,也使食品生产、加工、销售等产业蒙受巨大经济损失,甚至影响社会和谐与稳定。三是专业要求高。食品药品监管部门舆情危机应对的专业性更体现在对食品药品安全舆情监测研判工作的专业性的要求。因食品药品领域专业知识普及不足,导致有些网络信息的真实性和可靠性不稳定,某些“水军”利用广大网民的从众心理,煽动网民跟风,制造负面舆情,个别事件还有炒作的嫌疑。再加上目前一些新闻报道存在混淆概念、恶意炒作勾兑工艺、唱衰食品添加剂、乱套“标准”、滥用“消费者知情权”等问题。这就需要食药舆情工作者在食品药品专业领域有较强的专业性,以能够在对危机事件做出准确的研判及应对措施。

政府部门加强舆情管理的有关建议

(一)构建全面监测机制。

为提高食品药品舆情监测的完整性、及时性和准确性,食品药品监管部门应建立和完善舆情监测机制,根据食品药品监管部门的业务需要,通过建立的网络舆情监测分析系统对电视媒体、传统平面媒体、网络媒体、微博、微信、政府信息、国外食品药品通报信息、标准信息等信息进行全面、实时监测,为食品药品监管部门全面了解和掌握国内外食品药品安全舆论情况,及时开展危机应对,有效提高食药监管工作效率,改善食品药品环境提供数据支撑。

(二)构建科学研判机制。

对监测到的食品药品舆情进行深入分析,开展舆情研判、预警,挖掘潜在危机是食品药品监管部门快速进行媒体应对和危机处理的前提,可为后续食品药品安全风险交流、风险宣传工作的顺利开展提供重要的数据基础。而要保证舆情研判的科学性、准确性,必须构建科学、合理的研判指标体系和研判模型。因此,食品药品监管部门应组织专业人员对食品药品舆情研判指标体系和研判模型进行研究,构建适合我市的指标体系和模型,通过定性和定量相结合的方法对监测到的食品药品舆情进行深度挖掘,快速预警,为食品药品舆情应对提供科学准确的建议。

(三)构建舆情预警机制。

舆情预警可实现提前发现危机的苗头,及时对可能产生的食品药品危机的走向、规模进行判断,第一时间通知各有关职能部门共同做好应对危机的准备。危机预警能力的高低,主要体现在能否从每天海量的网络言论中敏锐地发现潜在危机的苗头,以及准确判断这种发现与危机可能爆发之间的时间差。这个时间差越大,相关职能部门越有充裕的时间来准备,为下一阶段危机的有效应对赢得了宝贵的时间。针对各种食品药品的危机事件,制定比较详尽的判断标准和危机预警方案,以做到有所准备,一旦危机出现便有章可循、对症下药,以期在“黄金4小时”内化解舆情危机,避免事态向消极的方向发展。一个优秀的预案,就是一本好的操作手册,对危机发生时的具体步骤,都将作出明确而细致的规定。当预案制定后,要不定期地进行演练,提高警惕性和实战能力。食品药品安全舆情预警是一项综合性工作,它既要求有一系列严密的舆情监测体系,也需要一系列的组织、制度等保障措施。食品药品舆情预警机制的构建,应遵循快速、全面、准确和创新原则。

(四)建立危机应对机制。

公众舆论具有可控制性和可引导性。食品药品监管部门应坚持信息透明原则,建立健全网络舆情引导机制,维护网络正确舆论导向,逐步形成健康的网络氛围。突发事件发生后,为保证信息发布的及时性、准确性,食品药品监管部门应根据以往媒体应对案例,建立规范的媒体应对模板,模板内容主要包括:突发事件概况、是否需要应对、什么时间应对、在哪应对、由谁应对、如何应对、所涉标准法规、科学研究情况、检验检测情况、近年的相关案例,案例应对措施、专家建议、政府近年发布的相关文件资料、接受的相关采访情况、所涉产品企业相关信息等内容,从而建立一套现代化的媒体应对机制,确保当危机暴发后,各相关部门能够迅速按照自己的职能分工展开行动,快速响应,迅速开展媒体应对和危机处理,提高响应效率和媒体应对效果,将事故的损害降到最低程度。

(五)建立事后评判机制。

食品药品监管部门应构建一套完整的事后评判机制,在食品药品舆情危机消除后,对整个事件处置过程进行总结、反思,对危机应对的有效性进行评估,从而不断发现食品药品监管部门在危机应对过程中的经验和教训。总结评估要坚持主体独立(最好是第三方)、态度客观、内容规范、公众参与的原则,采用定性与定量的方法,详细分析和评估突发事件各个阶段的舆情应对措施,总结经验教训,并据此充实信息数据库和案例库,完善突发事件舆情应对预案。从某种意义上说,如果有好的评判机制,每经历一次危机,就是对食品药品监管部门应对舆情危机能力的提升。(作者单位:武汉大学新闻与传播学院)(毛颖新 夏琼)